对政协承德市第十四届委员会第二次会议
第14号提案的答复
尊敬的张艳玲委员：
您提出的关于建立坚守基层文化阵地，充分发挥乡镇文化站工作职能的建议提案收悉，现答复如下：
我县高度重视乡镇综合文化站服务效能工作此项工作，按照构建现代公共文化服务体系要求，按照大文化，大发展这一主线，积极探索和研究本县基层公共文化建设，开拓创新，切实加强基层文化资源的保护和利用，丰富农村群众文化生活，满足人民群众日益增长的文化生活需要，提高全县人民的道德素质和文化素质，为全县经济快速发展和社会全面进步提供强大的思想保障和精神动力。下面就我县综合文化站的服务效能工作情况汇报如下：
一、文化设施建设情况：
1、基本服务项目设施符合实施标准要求：各乡镇建有文化站25个，从2009-2010年开始，历经两年，投入建设资金534万元，于2012年全面建设完成了22个综合文化站（1984年建设蓝旗文化站、唐三营文化站、张三营文化站）文化站的选址、设计、功能安排符合标准，文化站站房面积不少于300平方米，基本功能空间包括：文化活动厅、书刊阅览室、文化信息资源共享工程基层点和管理用房。服务项目公示，时间、地点、内容等齐全：在显著位置公示免费开放的管理办法、政策措施、服务项目、开放时间、观众须知等制度。文化站每周开放时间不少于42小时。在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境，增强吸引力。
2、日常维护管理情况：县级财政、文化行政部门和乡镇政府对文化站资源整合利用、公共文化投入（综合文化站）的增长幅度逐步提高。设有农村文化建设专项资金。文化站有专人进行管理和维护，能够维护各乡镇综合文化站的日常管理和使用及正常的免费开放工作。县级政府出台建设公共文化服务体系的相关规划和政策，建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体积极参与的管理体制和工作机制。以农村和基层为重点，制定统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施。形成政府宏观管理、行业协会参与、公共文化机构法人治理的管理模式，逐步建立城市对农村的文化援助机制。
3、我县免费开放资金使用文化站免费开放包括两个方面：一是公共空间设施场地免费开放；二是与其职能相适应的基本公共文化服务项目健全并免费向群众提供。公益性群众文化活动、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众开展群众喜闻乐见的文化活动和文艺作品创作等，基本文化服务项目健全并免费提供；为保障农村基本职能实现的一些辅助性文化服务提供了有力保障。
4、乡镇文化站队伍建设情况，专职文化站长是否为基层群众提供文化服务：我县25个综合文化站都设有1-2名专职或兼职文化站长，每年都能参加市县组织的专业技能培训，所学到的专业基础知识能为群众提供服务，能满足当地群众的文化需求。
二、文化活动开展情况：
1、读书看报、文体活动、展示展览、教育培训等重点文化活动服务项目及群众参与情况：多年来，我县采取一系列惠民政策措施，着力推进农村重点文化基础工程建设，组织开展形势多样的农村文化活动，积极培育农村文化市场，广泛开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，缓解了农民群众看书难、看戏难、看电影难的问题，文化站利用业余时间编排文艺节目，举办文艺、书法、美术培训班，春节期间组织民间花会，节假日和农闲时间组织文艺演出、体育运动会、电影放映、图书借阅等农民喜闻乐见的文体活动，丰富和活跃了农民的业余文化生活，推动了农村文化工作的开展。群众热情高，参与度达60%以上。农民群众的精神文化生活得到一定程度改善，农村文化建设呈现较好的发展局面。
2、文化信息资源共享、公共阅览室、村村通、农家书屋、送戏下乡、文化惠民工程实施情况：我县位于河北省北部山区，总人口44万人，其中38.9万人生活在农村。全县有25个乡镇，设22个新建综合文化站，乡镇文化站全部实现无障碍、零门槛进入。截至2016年6月，全县358个行政村每村都建有投资3万余元、图书2000册以上、音像制品100张的标准化农家书屋。全县358个行政村的“农家书屋”工程全部完成。完成省文化厅配发的文化信息资源共享、广播电视村村通设备工程。并围绕全县中心工作，以文化活动为载体，开展系列文化“三下乡”活动。一是坚持 “弘扬主旋律、打好主动仗”，按照构建现代公共文化体系要求，积极组织开展丰富多彩的群众文化活动，每年组织大型文化下乡活动、“彩色周末”等小型文化活动、文艺演出60多场次，各类艺术比赛20多次，爱国主义教育片4344场，极大地丰富和活跃了城乡群众的文化生活，二是结合社会主义新农村建设，在全县25个乡镇开展了以送书、送电影、送文艺演出、送科技致富信息为主要内容的文化三下乡，有效缓解了农村看书难、看戏难、看电影难的问题。每年用于文化惠民资金达100余万元。经过多年的努力，全县现已形成以文化馆、乡镇文化站为主体，依托区域内的社区、街道、村镇等基层文化阵地，积极推进广场文化、社区文化的开展。
3、对村级文化活动中心工作开展、业余文艺团队建设及群众自办活动进行指导和培训：一是完成大型综合文化下乡，开办各门类艺术培训班、群众文化艺术辅导等，先后建立6个民 族 艺 术 培 训 基 地 村 的 文 艺 表 演 团 队（章吉营乡章吉营村、韩麻营镇牌岔子村、蓝旗镇少府村、七家镇七家村、茅荆坝乡郑家沟村、旧屯乡东屯村）。建立10个民俗艺术村（张三营镇管家营村、八达营乡台吉营村、韩麻营镇十八里汰村、茅荆坝乡新局子村、唐三营镇唐北村、七家镇汤头沟门村、隆化镇下洼子村、尹家营乡尹家营村、郭家屯镇西屯村、中关镇龙凤村）。各种业余文艺团体18个，此举积极地推进了文化强县建设，为实现隆化的大发展、大繁荣作出了贡献。
4、建立群众文化需求反馈机制，实现供需对接：目前我们按照上级要求建立对接机制，建立了各乡镇年底文化目标考核机制。
三、资源整合利用情况
1、目前，按照规定的最低实现对公众开放，并根据实际实行错时对公众开放，但我县是国家贫困县，乡镇财政紧张，对文化基础设施建设投入不足，再加上乡镇调整频繁，致使有些文化站有闲置现象。文化活动场所大大减少，有的乡镇即使有专门的活动室、阅览室，却也馆舍面积不足，设备简陋，活动用品缺乏，与国家文化站建设标准还有差距。个别乡镇文化站专职管理人员兼任其它工作，不能做到专岗专人，文化站基础建设不能满足农民群众精神文化生活需求。
2、整合利用各级宣传文化、广播电视、新闻出版、科普法制、教育体育等面向基层的公共文化资源情况：以县建设为平台，将分散在不同部门的公共文化服务资源和项目有效整合，实现基层公共文化服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的公共文化服务网络，体现便民惠民，提高整体服务能力，发挥综合效益。社会力量积极参与公共文化产品的生产和供给，引入竞争机制，面向市场，采取项目补贴、资助和政府招标采购等方式，通过集中配送、连锁服务等多种方式，有效解决公共文化产品供给问题，实现提供主体和提供方式多元化。
3、依托文化馆、图书馆等文化单位配送的公共文化资源开展情况：全县现已形成以文化馆、图书馆、乡镇文化站为主体，依托区域内的社区、街道、村镇等基层文化阵地，积极推进农村文化站、农村广场文化、社区文化的开展，同时，依托文化馆、图书馆配送的车辆，加强对演出、流动图书车下乡管理。图书馆、文化馆配备的流动服务车，图书馆每年下基层服务次数不低于30次，文化馆每年组织流动演出12场以上，流动展览10场以上。演出内容和流动图书要符合农民欣赏水平及需要。通过巡回下乡演出为农民群众服务，广大群众拍手称赞，所到之处都有上千名群众观看，年接待群众五万人次，产生了极大的社会效应，在构建两个精神文明建设中发挥了重大作用。
4、协助县级文化行政部门，开展非遗普查、文化市场监管情况：隆化县历史文化悠久，非物质文化遗产丰富。近年来，隆化县坚持把非物质文化遗产保护作为弘扬和谐文化的重要载体，按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，精心挖掘，精于保护，确保非物质文化遗产得到有效传承和利用。目前，我县共有国家名录1项、省级4项、市级13项、县级18项。近年来，我县先后组织非物质文化遗产保护中心人员深入乡、镇、村开展非物质文化遗产培训工作，并组织参加省、市非物质文化遗产保护成果展览和表演，制作了图文并茂的文化遗产宣传展板，开展下乡宣传10余次。还组织一批学者，专家及熟悉隆化人文的“隆化通”，成立历史文化名城研究会，专门从事历史文化的研究、挖掘和整理工作。各乡镇（街道）及相关部门也成立了相应的组织机构，制定保护规划，积极开展非物质文化遗产保护工作。全县上下形成了县、镇、村三级联动，相关部门、社会各界齐抓共管的良好局面。同时成立两个民族民间艺术培训基地。
四、有关问题
1、文化基础设施匮乏。由于经济等原因，我县农村文化基础设施严重缺乏，部分文化站被挤占，活动器材短缺，活动场地简陋，达不到国家文化站建设标准。
2、文化活动经费缺乏。据统计，我县大部分乡镇由于资金紧张，对文化的投入甚少，导致文化建设处于“巧妇难为无米之炊”的尴尬境地，有些文化工作无法进行，影响了农村文化建设。造成这种局面的主要原因是：文化活动经费完全依赖财政投入，渠道单一，而县级财政的投入又不能全部满足文化建设实际需要。
3、文化管理队伍薄弱。目前，全县乡镇文化站管理干部只有25人，这些文化干部多数都兼任其他工作，还有些文化干部缺乏必要的文化技能和专业知识，没有能力组织群众文化活动，因此，无法开展文化辅导、指导和培训工作。
4、文化体制不顺畅。文化站隶属乡镇一级政府，“人、财、物”等都由政府统一管理，而业务工作应由文化部门安排布置，但由于乡镇和文化部门的中心工作、重点工作和工作方式不同，一旦双方工作发生冲突或不同步，文化站工作只能服从乡镇，使文化站与文化部门工作脱钩，局限了农村文化工作的开展。
5、 当前全县群众享受文化生活主要形式还是以看电视和棋牌娱乐为主，每年农村的文化活动也仅是在春节、国庆等重大节日，形式较为单一。
6、在农村，青壮年大量外出务工，在家“留守”的多为老年人、妇女和儿童，他们对每年的花会和唱大戏非常欢迎，但反映场次偏少。由于各类文体活动的开展均为公益性事业，政府提供的经费有限，不足以保证必备的设施、设备，参与人员主要是依靠有较多空余时间的文艺爱好者的积极性和自愿性，而大量农村低收入人群有着强烈的参与兴趣，却要为了生计忙于日常劳作，很难保证文体事业做到全民化。
五、今后努力方向
1、提高对农村文化建设重要性的认识。各级党委、政府要充分认识加强农村文化建设的重要性和必要性，认识到没有文化的良性发展，就没有经济的良性发展，切实把农村文化建设提到重要议事日程，制定文化站岗位责任制，建立考核目标、制定考核归划，把各乡镇文化站的业务纳入到文广局管理。把各文化站的活动经费纳入县同级财政预算、纳入当地全面建成小康社会的目标中来。把公共文化设施建设纳入到本地城乡建设整体规划，同时争取国家、省、市文化建设资金，引进基础建设项目，改善现有文化基础设施，做到思想认识到位，领导责任制到位，工作措施到位，经费投入到位，通过制定规划，出台政策等措施，推动农村基层文化的发展。
2、加强农村公共文化设施建设。各级政府要高度重视农村公共文化设施建设，加大对基础设施的投资力度，把公共文化设施建设纳入新农村建设的整体规划，改善现有的文化基础设施。同时要采取有效措施，保障新建文化设施的后期维护、维修费用。县乡两级财政也要认真落实好建设项目的配套资金，充分调动各乡镇加强农村公共文化设施建设的积极性。
3、构建农村公共文化服务体系。各级政府要不断完善政策，统筹兼顾，进一步推进农村公共文化服务体系机制和制度建设，构建文化服务体系的软硬件基础，整合文化资源，提高服务水平，增强公共服务能力，把内容丰富多彩，形式多种多样的文化服务提供给广大农民群众，不断满足农民群众文化需求，切实保障农民群众的文化利益。
4、积极探索农村文化资金投入新机制。制定政策、创新机制，采取公共文化活动向社会推介、对口支援、社会力量资助农村文化设施建设等方式，拓宽建设资金筹措渠道，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助农村文化事业，形成大办文化、办大文化的格局，有效解决农村文化活动经费渠道单一的问题。
5、精心组织多种多样的文化活动。积极组织开展农民群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动，满足不同层次农民群众对文化的需求。充分发挥乡镇文化站、村文化室、业余文艺团队等基层组织的作用，通强有力的手段，把农村基层文化活动搞起来，把农民建设农村文化的积极性调动起来。
6、加强农村文化队伍建设。建设一支结构合理、整体素质较高的文化管理人才队伍，是提高农村文化工作水平的关键，也是丰富农村文化服务内涵的保证。加强农村文化建设，必须配备具有一定专业素质和文化工作经验的专职文化干部，全面负责农村文化活动的组织、指导、管理工作。同时要加强对农村业余文艺骨干的业务培训，提高他们的专业艺术水平，调动他们参与文化建设的积极性、主动性、创造性，建立以农村业余文艺骨干为中心，以农民文艺爱好者为主体的农村业余文艺团队，开展贴近农民生产生活实际、自娱自乐的文化活动，使农民群众成为农村文化建设的主体。
7、生产适合农民的优秀精神产品。积极组织各方面力量，开展农村文艺创作活动，打造农民群众喜闻乐见的、农村题材的文化精品，满足农民群众精神文化生活需求。
六、农村文化建设总体目标是：
1、按照全县规划和建设新农村的要求，经过5年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。农村文化基本阵地、基本队伍、基本内容、基本活动方式的建设和管理进一步加强。到2020年，实现乡镇有标准文化站、村有活动室、文化广场的目标，村活动室面积不低于30平方米，并配有一定数量的图书和文体器材。文化广场要有标志性建筑和相应的体育健身器材，能够进行文艺演出、体育比赛、花会表演等大型群众文化活动。使文化站（室、广场）真正成为农民群众开展文化活动、体育休闲、教育培训、社交等活动的综合性场所，成为农村宣传、文化、信息活动中心。
2、积极开展农村电影放映工作，加快实施农村电影放映“2131工程”。农村电影放映工作是全面推进农村文化建设的重要组成部分。要继续加强农村电影放映工作，大力发展农村电影放映队，各电影队要采取定点放映、流动放映等多种形式，开展放映活动，确保全县各行政村每村每月放映一场电影目标的实现。同时要加强主旋律影片、农村中小学爱国主义教育影片和科教影片的放映，多层次开发农村电影市场，充分发挥电影在农村的特殊宣传教育作用。
3、加快文化信息资源共享工程建设，开展农村数字化文化信息服务。今年5月，为推进省市、县村五级公共文化服务设施建设，我县建设4个文化共享工程专题资源“进村入户”服务点，今后我们将进一步加强这方面工作，积极申报乡镇、村文化信息资源共享基层中心项目，使农民群众能够便捷地享受到健康丰富的文化信息资源。
4、进一步充实农村基层文化管理队伍。加强农村文化建设，必须采取有效措施，建设一支结构合理、稳定，整体素质较高的文化管理队伍。我县农村大部分乡镇存在着文化专职干部转行或兼职其它工作的问题，还有些乡镇没有配备专职文化干部。因此各乡镇要重视加强文化建设工作，在原来核定的文化干部编制指数内，配备具有一定文化素质和文化工作经验，年富力强的在编专职文化干部，全面负责乡镇文化工作，专职文化干部要具有较高的政治素质、业务水平和组织能力，不兼任其它工作。文广局将定期对文化干部进行业务培训，提高队伍的整体素质。同时要组织相关部门对乡镇文化干部的业务和文化活动开展情况进行考核评议，对业务不称职的专职文化干部要予以调整。专职文化干部的工作变动事先要争求文化部门的意见。
5、着力推进群众性业余文艺团队建设。各乡镇要根据当地传统艺术特色和业余文艺骨干的情况，通过政府引导和支持，自发组建一批以自娱乐自乐为主的健身秧歌队、演唱队、舞蹈队、业余剧团、花会表演队等农民业余艺术团队，开展贴近农民群众生产生活实际的文化活动，使农民群众成为农村文化建设的主体，推进农村文化事业的发展。县文化部门要制定农村业余文化队伍的培训计划，加强对农村业余文艺团队的艺术培训和指导，积极培养农民文艺骨干，同时要充分发挥民间艺人、文化能人、会首在活跃当地群众文化生活、传承民族民间文化方面的作用，巩固农村文化建设的群众基础。
6、开展多种形式的群众文化活动。各乡镇要充分发挥文化站（室）的作用，以农闲、节假日和集市为契机，利用春节花会、灯会、庙会、文艺演出、电影放映、图书借阅、书画摄影比赛、板报宣传、科技培训等形式和手段，组织丰富多彩的文化活动，丰富和活跃农民群众的文化生活。每个乡镇每年至少组织大型文化活动5次以上。文化活动要贴近农民群众的生产生活实际，结合农民脱贫致富的需求，坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效的原则，倡导农民读书用书、学文化、学技能、普及先进实用的农业科技知识和日常生活、卫生保健常识。同时要以创建文明生态村、文化生态村、文化户为载体，积极引导农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚，促进农村“三个文明”建设的协调发展。
7、发展农村特色文化。我县历史悠久，文化底蕴深厚，传统民族民间文化以不同形式根植于广大农村。隆化镇、章吉营等乡镇及以石灰窑沟、何三屋、牌岔子等行政村都是有名的民族民间传统文化艺术之乡，“二贵摔跤”、“霸王鞭”、“八大怪”、“黄河灯”、“背歌”、“高跷”、“十不闲”、“大秧歌”、“小车会”、“旱船”、“舞龙舞狮”等都是在全国、省、市闻名的民间花会表演项目。因此，各乡镇在文化建设中要突出乡村特色、地方特色、民族特色，要加强对农村优秀民族民间文化资源的发掘，整理和保护，建立健全保护管理制度，使我县的传统民族民间文化不断传承发展，逐步普及提高。要把文化建设同“民俗村”、“文化生态村”、“民间花会之乡”的创建结合起来，同“农家游”、“生态游”、“红色旅游”、“皇家游”等旅游项目结合起来，把我县“住农家院、吃绿色饭、接受爱国主义教育、参观科技园区、游皇帝行宫、渔塘垂钓、看“二贵摔跤”表演、品一百家子拨宴面”的文化旅游模式打造成特色民间文化品牌。对重点的传统项目要重点保护，在保护其原有艺术风格的同时加以创新。政府要拿出一定资金对民间老艺人、传承人进行保护，保障其生活，逐步建立起科学有效的民间文化遗产保护传承机制。
8、采取措施，保障农村文化建设顺利进行。继续开展文化科技卫生“三下乡”活动，积极探索“三下乡”活动的长效机制，使“三下乡”活动小型化，经常化，并努力做到灵活多样、行之有效。文化馆、图书馆、电影公司要立足自身优势，精心设计和组织开展内容健康，形式多样，吸引力强，适应广大农民群众的文化下乡活动，并在“三下乡”活动的同时，开展好对农村业余文艺团队和文艺骨干的培训工作，进一步提高农村文艺骨干的专业素质，激发他们开展文化活动的热情，充分发挥积极带头作用，在农村建立不走的文化队伍，促进农村文化建设。动员全社会力量，支持农村文化建设，重点捐助文化站（室）、图书室等农村文化基础设施建设以及农村公益性文化实体和文化活动，各矿山等私营、民营企业要积极支持和参与当地农村的文化建设和文化活动，宣传、文化、民政等部门要发挥部门优势，积极引进农村文化项目，争取上级资金和实物，开展农村文化服务活动，搞好综合协调，鼓励社会各方面力量投资兴办农村文化事业。
加强农村文化建设要始终坚持社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大农民群众日益增长的精神文化需求。只要各地党委、政府高度重视文化工作，及时调整资源配置，加强文化基础建设，构建公共文化服务体系，提供丰富的文化产品和优良的文化服务，本着“穷则穷办，富则富办，不能不办，不能不办好”的原则，农村文化建设必将在健康有序的轨道上快速发展，必将促进农村经济和社会的全面进步和“三个文明”的协调发展。
2018年5月23日
